誰もが知る政治家が、何者かによって殺害された。 捜査を担当する刑事・東野は、事件現場に残された一枚の紙を見つける。 「懲りないからこうなるんだ。」 やがて同じような事件が再び起こる。 狙われるのは、国民から批判を集めていた政治家ばかり。 一方で、真面目に国民のために働く政治家には何も起こらない。 世間では犯人を「殺人犯」と呼ぶ者がいる一方、その行動を「腐敗した政治を正すための正義」だと支持する者も現れ始める。 事件を追う刑事・東野もまた、政治の腐敗に疑問を抱く一人だった。 犯罪者を追うことが、果たして本当に正義なのか。 殺人を犯す者を止めることが、本当に国民のためなのか。 正義と罪、その境界が少しずつ崩れていく――。