재건축 조합장이 아파트 화단에서 시신으로 발견됐다. 경찰은 추락사로 사건을 정리하려 하지만, 대의원 박준호는 현장에서 사라진 USB와 조합장이 남긴 숫자 ‘28’을 추적한다. 2조 원대의 사업비, 수상한 용역계약, 조작된 선거, 그리고 조합을 움직이는 보이지 않는 손. 한강 뷰 새 아파트를 향한 주민들의 희망은 언제부터 누군가의 먹잇감이 되었을까. 콘크리트보다 단단한 욕망 속에서 한 남자가 진실을 파헤친다.