個人商店を営む景司は、友人崇に誘われ市会議員に立候補し、最下位で当選する。議員生活は思いのほか安楽に見えたが、やがて陳情対応の現実に直面する。案件は序列の中で下へと流され、難題ばかりが新人の景司に押し寄せる。失望される苦しみの中、彼は地道に役所へ足を運び、小さな突破口を探り続ける。やがて一つの案件を動かし信頼を得るが、すべてが報われるわけではない現実にも直面する。成功と失敗の狭間で揺れながらも、景司は「できることを、できるだけやる」という覚悟に至る。評価に左右されず、目の前の声に応え続けるその姿は、やがて人の心に静かに残っていく。