議員や閣僚が十人に増えたら、当然誰が正式に官職を務めるのかという問題が浮上する。こうした問題を解決するために様々な政治的決定が先延ばしにされ、あらゆる戦争や条約締結といった営みに遅延が生じた。 独裁国家の元首であればさして心配はなかった。殺し合いをはじめ、生き残った一人が元通りに政務を行えばよかったからだ。しかし民主国家であればそうはいかなかった。