八年前、日本で『ブラックサンデー』と呼ばれる同時多発テロが発生。以降、世界中でテロが勃発、世界はテロとの全面戦争に突入する。 天野旭はテロと戦う民間組織、ウォッチャーに所属。ある日、旭に一通の司令書が届く。内容はとある人物の調査。旭は依頼人の田村香織と会い、兄の篠津川達也について依頼があると聞かされる。達也は『ブラックサンデー』、その一つのテロの実行犯として、都内の刑務所に収監されていた。数日前、達也は遠藤という刑務官と共に脱走。独房には達也の無実の証拠があること、近いうちに真実を公表するという旨の書き置きがあった。 香織の依頼は兄の行方を追うこと、無実の証拠を見つけることである。旭は背後に新たなテロの可能性があることを念頭に、依頼を受ける。