豊橋市を舞台に、市長・副市長・課長・係長・市民ら七人の視点が交錯する「条例群像劇」。住民投票で75.3％が賛成した多目的施設建設は、議会の再可決によって封じられた。しかし民意は堤防を越え、法の隙間を縫いながら「未来川基金」という新たな流れを生み出す。条例第12条の2、地方自治法105条の2……現実の法体系を背景に、政治と生活が交わる現場を克明に描く。川は止まらず、人とまちの未来を運び続ける。