地方都市の小さな託児所で起きた、ひとつの悲しい事故。 それをきっかけに制定された「傷つく心を癒す条例」は、誰のためのものなのか。 商店街の自治会長・本田義郎は、遺族、行政、住民との対話を通して、制度の外にある「人の温度」を探し続ける。 ――報告書には残らない声が、風となって町を包む。