ゴッサムシティはさらなる恐怖の境地に――スケアクロウVS.バットマン恐怖に打ち勝ち、ゴッサムを救う真のヒーローは誰だ!?ゴッサムシティを救う新たな希望として導入されたマジストレイト計画――その裏で、スケアクロウは街を恐怖に陥れる作戦"フィアー・ステート"を実行した。恐怖が放たれ、絶望が降り注ぐ街は崩壊寸前……さらにバットマンとピースキーパー01はスケアクロウの洗脳により戦闘不能になってしまう。果たして恐怖に打ち勝ち、ゴッサムを救う真のヒーローは誰だ!?