平成十六年。三月九日。品川埠頭でテロ組織退屈な天使たちの取引現場を張り込んでいた公安警察官が殉職した。それから九年後の平成二十五年、同じ現場で警察庁警備部公安課の職員が殺害される。現場から発見された薬きょうが警察官が所持する拳銃と同じものだったことから、警察組織による犯行を疑う合田たち。警察庁職員殺人事件を捜査する中で次々に発覚していく警察組織の不祥事。そして事件は思わぬ方向に進み、警視庁、警察庁、公安調査庁が企てる国家を揺るがす陰謀が暴かれる。