刑務所の維持費を減らしたい国々と、外貨を稼ぎたい小国。 利害が一致した結果、世界中の囚人が一つの国へ集められるようになった。 やがて外国人囚人の数は、一般国民の数に迫り始める。 そんな国へ送られてきた一人の男、アレン・ヴァルガ。 彼は収容施設の窓から広がる巨大な囚人都市を眺め、静かに笑った。 十五年後、彼の名は大統領選挙の歴史に刻まれる。