ベルギーで防衛駐在官が交通事故死する事件が起きる。主人公 霧島哲也は、交換員として派遣されるが、実際は事故の原因を捜査する事が任務であった。他国での捜査権行使は、いろいろなトラブルに会いながら進められ、真実に近づいた時、ある陰謀が明らかになってゆく。