書類を書くことしかできない官僚・霧島悠真は、 申請書の一行を直したことをきっかけに、 制度の裏側に潜む“成立していない常識”に気づいてしまう。 元官僚の活動家・星野凛花と組み、 書類と条文だけで理不尽を正していくが、 その行為はやがて世界の秩序を揺るがす。 最終的に霧島は力を手放し、 「考え方」を継ぐ立場へと移っていく―― これは、静かな共犯者たちの物語。