富山県・こども権利条例素案をめぐり、七人の登場人物が「最善の利益」という言葉と向き合う。 市長、副市長、政策課長、係長、窓口職員、自治会長、そして一人の主婦。 それぞれの立場から、理念と現実、数字と涙のあいだでもがき続ける群像劇。 制度を設計する者、現場で支える者、生活の中で翻弄される者——。 条文の一行が、誰かの人生を変えていく。 数字では測れない“人の温度”を描く、現代行政文学の記録。 政策は、数字ではなく、一人ひとりの涙の数で測られる。