台風のたびに傷つく志摩の港。 放置された船、減らない赤字、そして「公平性」という名の冷たい数字。 市長、副市長、課長、係長、職員、自治会長、主婦── 七人の視点が交錯する「条例群像劇」。 誰も悪くない。 それでも誰かが決めなければ、町は沈む。 冷たく整えられた条例の文面の奥に、 ひとりひとりの祈りと、明日を信じる声がある。 行政の机の上で、人間の心はまだ波打っている。