時は31世紀。 超々人口過密を迎えた東京ではもはや人の住める場所は全くと言っていいほどなく、しかし上京を夢見てくる若人たちを受け入れる態勢が無くては町として死んでしまうという政府の懸念から『犬小屋』という制度が生まれた――