社会的使命をもってスタートしたはずの多くのＮＰＯが、ＮＰＯの多くは活動が円滑に回らず、行政の下請けに甘んじ、資金繰りに苦しむといった、不幸の連鎖に苦しむ。多くのＮＰＯを取材し、日本のＮＰＯの現状を浮き彫りにするデータも交えて官僚の支配、制度の不備などその問題を抉りし、解決方法を探る。