政党間の駆け引きに終始し，実質的な審議が行われない国会．審議空洞化の原因はどこにあり，どうすれば活性化できるのか．戦後初期からの歴史的経緯を検討した上で，イギリスやフランスとの国際比較を行い，課題を浮き彫りにする．「ねじれ国会」が常態化した今，二院制の意義を再考，そして改革の具体案を提示する．