해외조폭들이 자금을 유입하고 사업영역을 확장하자, 국정원은 이를 막을 이이제이 사업을 구상한다. 바로 경찰 '강혁'을 언더커버로 투입해 조폭간 전쟁을 유도한 후 모두 잡는다는 계획이었다. 하지만 계획은 뜻대로 흘러가지 않는데...?